阿克苏工人数千元工资被拖7个月 工会被“静态管理”怎去生产一线？

今年7月5日，一名在新疆阿克苏的建筑工人在网上讨薪，并向政府及辖下的劳动监察大队求助。工人代先生表示，他们十多人去年11月底在金兰广场做了半个月工，完成一幢楼的外墙保温，但此后7个多月都没有发放工资。代先生在微博写道︰“本人每个月生活压力很大，有老人孩子还有房贷等等，希望有关部门帮忙解决”。

中国劳工通讯联络上了代先生。CLB了解到，整个工程拖欠他9000元，假设同时干活的十多人也同样遭到欠薪，金额应该总共为十万多元，相比其他同类型的拖欠工资事件，不算是一笔大钱。代先生说，他和另一名工人早前去过项目部讨薪，即便拖欠工资情况属实，而且数目不多，但经理却只给了他们各3000元，还拖欠每人6000元。

《保障农民工工资支付条例》于2019年12月4日通过，在2020年5月起施行，力图解决农民工被拖欠工资的顽疾，特别是在欠薪高发的工程建设领域设立了特别规定。

“施工总承包单位或者分包单位，应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记。（...）未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同，并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。”

这项制度能起到保障工人权益的作用，规范工资标准、发放时间，同时能让工人认知雇佣的总承包和分包单位，使分包和总承包在拖欠工资时承担部分责任。不过，据代先生所说，他们并没未签订任何劳动合同，只有包工头与分包商签劳务合同。结果，这次包工头没拿到工资，他们便马上陷入欠薪，而且还不知道总承包是谁。

由于工人不知道总承包是谁，因此《条例》的其他规定亦失去作用。《条例》第三十条写明：“分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿”。然而，在此次事件中，总承包不但没有出面，没有负担责任，对分包关系不知情的工人也不能独力要求总承包履责。

假如工人不能确保《条例》的落实和执行，那么劳动局是否能发挥作用呢？答案是否定的。代先生说︰“它有很多方式规避这些问题。就说你现在拖欠工资，包工头又不愿意得罪上面的甲方，农民工去外地劳动局求助，他们给甲方打电话，最终结果还是叫我们慢慢协商，便算是尽了义务。”

建筑和房地产行业的外包网络，既衍生了层层分包的体制，也造成十分复杂的雇佣关系。拖欠工资的情况往往并非出在包工头与工人之间，而是与分包商，甚至是再上层的承包商和总承包有关。因此，一些地方的劳动局即便与分包商联络，也很容易因为拖欠工程款是更上层的企业而陷入僵局。由此可见，《条例》的实施只靠问题发生后地方部门的介入，效用十分有限。

正如《条例》第五十一条写道：“工会依法维护农民工工资权益，对用人单位工资支付情况进行监督；发现拖欠农民工工资的，可以要求用人单位改正，拒不改正的，可以请求人力资源社会保障行政部门和其他有关部门依法处理。”

2021年，阿克苏市总工会提到工会围绕重点工作，制定《阿克苏市总工会“我为群众办实事”实践活动方案》，集中精力为广大职工群众办好一批实事解决一批难题。工会表示，他们先后组织6场“工资集体协商要约行动月”动员会暨集体合同签约观摩会，建筑、商贸、餐饮和劳务派遣等领域的160余家企业参加。目前，已指导167家企业签订了“三项”合同（集体合同、工资集体协商合同、女职工权益保护专项集体合同），切实保障了职工的合法权益。

从现在代先生等工人面对的情况可见，工会只是按照老方法跟企业签订了样版集体合同。这些合同不但没有发挥作用，而且也涵盖不了农民工的利益。而且，工会对欠薪高发的建筑行业的组织处于疏忽状态，不但没有组织农民工入会，亦没有代表工人落实《保障农民工工资支付条例》。

中国劳工通讯致电了阿克苏市总工会。我们发现，在致电时整个总工会因为疫情而居家办工，只有几个人在单位值班，相关的工作人员不在办公室，只有刚入职不久的员工接听电话。从电话中了解到，大部分工作人员都在家中“静态管理”，本应出现在生产一线的工会人都无法去到现场监督、代表协助工人。不难想象，要出面帮助工人讨薪的工作大概少之又少。所幸，接听电话的工作人员尚算热心，但代先生的数月工资何时能讨回仍是未知之数。