社论｜促进个体工商户发展，急务是纾困

个体工商户有了新的“主体法”。日前，国务院公布《促进个体工商户发展条例》（下称新《条例》），自2022年11月1日起施行。已施行11年的《个体工商户条例》同时废止。两部条例名称仅有四字之差，但是，其立法目的、主要内容、条文结构均发生根本性变化，由以登记和管理为主要内容、行政管理色彩较重的专门性法规变为以促进发展为主旨、涵盖各个方面具体扶持政策的综合性法规，可谓脱胎换骨。

新《条例》施行后，各级政府应不折不扣地加以落实，并以此为契机，加快建设服务型政府，依法保护个体工商户的合法权益，积极为其营造良好营商环境，使之不断发展壮大，在经济社会发展中发挥应有的重要作用。眼下，当务之急是为其纾困解难。

个体工商户是中国市场主体的重要组成部分，数量巨大、作用特殊。截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人。它们常被称作国内产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。新《条例》明确了个体工商户的法律地位，要求对个体工商户实行公平待遇，依法保护其合法权益，从立法层面进一步为之优化环境、稳定预期；它还将国务院建立的促进个体工商户发展部际联席会议制度上升到行政法规层面，并明确了市场监管总局作为牵头部门的职责任务。总之，制定新《条例》有利于从制度层面保障个体工商户长远健康发展。

然而，受疫情频发、消费低迷等多重因素影响，当前个体工商户生存发展面临着改革开放以来罕见的困局，在经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等诸多方面困难重重，能否生存下去也成了问题。调查显示，2022年以来，近八成个体工商户月均营业收入在1万元以内，近六成处于亏损状态；1月—8月，全国新设个体工商户同比增加6.0%，低于近10年来11.8%的平均增速，退出数量较去年同期增加9.5%。新冠疫情暴发三年来，中央陆续出台数十项针对市场主体的扶持政策，在个体工商户的税费减免和融资支持上力度颇大。新《条例》将行之有效的扶持政策上升为法规，这对广大个体工商户来说是长远利好。

不过，当务之急是为举步维艰的个体工商户纾困解难。根本之策是高效统筹疫情防控和经济社会发展，在依法、科学、精准防控的前提下稳住经济大盘，加快经济复苏。其效力远超任何帮扶政策。国家统计局近日公布，今年三季度GDP同比增长3.9%，高于市场预期。但是，9月社会消费品零售总额同比增速下降至2.5%，回落幅度大于预期。更值得关注的是，9月餐饮收入同比增速再度转负，下降10.1个百分点至-1.7%。同时，9月城镇调查失业率再度反弹，上升0.2个百分点至5.5%。

个体工商户最集中的行业依次是批发和零售业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，它们在疫情中首当其冲。当前，不少地方仍在疫情防控中搞层层加码、“一刀切”，动辄迫使个体工商户封门歇业，甚至对并无明显过错的店主采取强制措施，这不仅使疫情下的居民生活困难陡增，还让众多经营小店的弱势群体生计无着。这必然拖累经济增长和社会就业。为此，对于一些地方违反“九不准”的错误做法，应当坚决及时纠正，并依法严肃问责。

就业是民生之本，而个体工商户恰恰是解决就业问题的有效渠道。改革开放之初，正是为解决返城知青和大批城镇青年的就业问题，国家才放开个体工商户的登记管理，城乡经济随之活力迸发。世纪之交，大批国企员工下岗，不少人靠个体经营渡过了难关。近年来，就业形势再度严峻，特别是年轻人的失业率屡创新高。刚刚闭幕的中共二十大重申实施就业优先战略，要求加强困难群体就业兜底帮扶。可以说，实实在在为个体工商户纾困解难，就是在认真贯彻二十大精神。

促进个体工商户发展，还要处理好新旧业态的关系。近年来，随着新技术、新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，微商电商、网络直播等“新个体经济”层出不穷，降低了创业就业成本，带动了多样化的自主就业、分时就业，更好地发挥了个体技能优势，成为个体经营者融入经济网络的功能节点。新《条例》也顺应了这一变化。今后，各级政府应当积极引导互联网企业实现线上线下融合。而这又牵涉“两个毫不动摇”、建设创新型国家等一系列重大问题，显示促进个体工商户发展也是一项系统工程。

“秤砣虽小压千斤”。各级政府应当深化“放管服”改革，在城市治理和产业疏解中充分发挥市场的决定性作用，给予诚信经营的个体工商户更大的生存空间，切忌顾面子不顾里子。在今年全国两会的记者会上，李克强总理指出，“大家可以想象，市井长巷店铺林立、热气腾腾，那就是熙熙攘攘的人间烟火。”只有依法保护个体工商户的合法权益，积极为其营造良好营商环境，促进它们不断发展壮大，城乡充溢着勃勃烟火气，中国经济才能重新焕发生机活力。