【全文】审计报告：失业补助被蚕食 部分地区虚报租赁房房源、违规利用公租房融资

【全文】审计报告：失业补助被蚕食 部分地区虚报租赁房房源、违规利用公租房融资文｜财新 程思炜

【财新网】财政民生资金使用效益如何，事关公众切身利益。审计部门对2022年就业、住房、教育、乡村振兴等四项重点民生资金的审计发现，部分资金存在被蚕食、截留和违规使用等情况。

6月26日，审计署审计长侯凯受国务院委托向全国人大常委会作关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。根据报告，此次重点审计了24省市和新疆生产建设兵团83个地区的促进就业资金，发现稳岗补贴被劳务派遣公司滞留截留和骗取，包括19省565家劳务派遣公司利用替用工单位缴失业保险费而取得参保企业的身份，将应发给劳务派遣人员及用工企业的9.8亿元稳岗补贴申领后滞留截留；13省71家劳务派遣公司通过伪造劳动合同等方式骗取稳岗补贴4282万元。

就业领域的财政资金还包括职业技能培训资金、失业补助等。审计发现，22省多家培训机构和用工企业搞虚假职业技能培训套取骗取专账资金等1.23亿元，13省235户企业临时招揽社会人员，通过为其缴纳1—3个月社保后再停缴断保的方式，骗取失业补助5233万元。

对住房领域财政资金，此次重点审计了11省住房租赁市场发展、公租房、保障性租赁住房等相关资金481.97亿元。报告显示，中央财政自2019年起支持的24个人口净流入、租赁需求缺口大的大中城市住房租赁市场发展试点中，抽查13市均发现虚报租赁住房房源的问题，其中12市将中介已出租住房等作为存量盘活房源，有的上报盘活量全部为中介已出租房源，9市将租赁住房“以间代套”“以一报多”等方式虚报。

审计还发现，截至2022年6月底，5省10个地区刻意规避要求，将持有的公租房先以无偿注入、收益权转让等方式交给地方融资平台或国有企业，再由企业以固定资产或租金等收益权质押融资157.5亿元。此外，6省3个地区和12户企业通过伪造资料、重复申报等方式骗取套取住房领域相关资金4.05亿元；11省将25.28亿元违规用于平衡预算、补助不符合条件企业等。

在教育领域，此次审计了18省及所属40个地区的免费教科书、困难学生补助等7类教育补助经费。审计发现，地方政府保障责任未落实、申领使用经费不严格。6省20个地区为完成教育投入只增不减等要求，虚报投入79.89亿元；11省拖欠特岗教师工资、社保等3.45亿元；9省通过虚报校舍面积等多申领6.47亿元；10省未按规定办法分配6.35亿元，如湖北40个地区将农村校舍安全保障补助资金1.3亿元用于151所城市学校校舍维修。16省将25.24亿元挪用于平衡预算、偿还债务、发放福利等。

报告还指出学校违规收费和处置资产等问题。7省教育部门及45所学校违规收取赞助费10.05亿元；4省308所学校违规收取补课费、强制学生购买电脑等9131.2万元。7省10所民办学校实际控制人通过违规分红、关联交易等转移学校资金9.42亿元；6省民办学校低价甚至无偿占用公办学校校舍、引入公办在编教师等，占用优质公办教学资源办学。

在乡村振兴领域，此次审计重点抽查了10省92个国家乡村振兴重点帮扶县的产业帮扶资金，入户走访脱贫家庭7636户。审计发现，部分地方帮扶产业发展基础不牢、支持帮扶产业补短板力度不够、产业脱离实际、产业项目资产管理粗放等。例如51县投资16.14亿元建设实施的305个项目，因缺少配套设施、技术、人才支撑或产品销售困难等，难以为继甚至失败。

此外，部分产业帮扶项目未充分联农帮农。报告显示，83县拖欠截流农户分红、务农工资、土地流转费等5.69亿元，如甘肃临潭县将1064.35万元产业帮扶资金投入10家企业，按照6%—8%收取使用费，再以4%—5%向群众分红，累计克扣截留33.56万元。还有22县将2.85亿元产业帮扶资金用于偿还政府债务、市政交通建设等。