【立此存照】人民网舆情数据中心｜上海推进复工复产过程中 舆论反馈典型问题分析专报 - 中国数字时代

5月16日，上海市疫情防控工作新闻发布会通报全市16个区已有15个区实现社会面清零，疫情得到有效控制，防控取得阶段性成效。接下来上海将分阶段安排复工复产、复商复市和复学。16日起，先集中恢复产业链供应链，再逐步扩大复工复产的范围;非生产性的企业，继续倡导居家办公。历经一周多时间，梳理期间舆论场声音发现，围绕上海复工复产工作，舆论反馈一些突出问题，需相关部门进一步调适政策、补齐缺口，帮助企业恢复元气，提振市场主体信心:一是政策执行进度不统一，复工流程繁琐、“证证难求”问题突出;二是中小微企业抗风险能力差损失严重，政策红利辐射效应未显现;三是汽车等制造业复工较早，物流问题待解、员工长期闭环管理需持续关注;四是“离沪潮”引发舆论争议，需警惕降薪、裁员等言论唱衰上海发展前景;五是正面引导失焦加剧舆论场不满，“造词”宣传再度引发争议。

据人民网舆情数据中心监测显示，5月16日至5月23日，上海复工复产相关报道中，网媒报道97129篇，占比37.63%，客户端文章78336篇，占比30.37%，微博37816条，占比14.65%，微信文章34629篇，占比13.42%，论坛文章8336篇，占比3.23%，纸媒文章1638篇，占比0.64%，博客文章160篇，占比0.06%。

从舆情走势来看，上海复工复产话题受到舆论高度关注，连续多日处于高位运行，并呈现周期性波动，主要与政策信息发布有关。5月16日，上海市疫情防控工作新闻发布会通报上海将分阶段安排复工复产、复商复市和复学，相关话题迅速走热。此后上海相继发布《上海市重大工程建筑工地复工复产“白名单”》、《上海市检察机关关于服务保障本市复工复产的意见》、上海海关支持企业扩大复工复产相关举措等政策信息，使上海复工复产话题连续多日处于高位运行。因周末(5月21日、5月22日)影响，公众关注度有所转移，舆情总量小幅下降。5月23日，上海发布《上海市农业生产单位复工复产疫情防控要点(第二版)》，相关话题再获舆论关注，信息总量出现上升。

一是政策落地效果问题，基层落实情况与市级政策规定存在偏差，导致企业无法正常复工，或使在沪企业面临效益和口碑双难处境。第一财经发文称，绿地全球商品贸易港集团相关负责人表示，上海市级的政策发布和各区、各街道的执行落地，还是存在一定的时间差以及细则上的差异。不少网民也表示，发布会宣布上海复工复产，但小区仍未解封，企业未能正式复工。如“需要用快递无法下单的截图证明没有复工，没办法这关乎到是否认定合同违约”“我怎么跟外国客户解释?客户要方案，我说还不能出小区，你说他们信新闻还是信我?”“供应商都来找我付钱，因为听说上海复工复产了”。有网民建议“有很多居委会的文件，建议足不出户。在网上找几份，给客户发过去。告诉对方就这么个情况”。上下不同步的复工复产政策让上海本地企业经营效益持续受损，而官方通报“复工”与实际情况不符，更让不少在沪企业对合作方的解释口径难被采信，导致企业口碑受损、外部压力增加。期间在沪企业、商户与市民在线上现身说法驳斥上海复工复产进展，也进一步挫伤官方公信力。

二是企业申请复工复产流程繁琐，“证证难求”问题突出，舆论质疑官方流入形式主义。凤凰网发文称，一位大型零售企业内部人员表示，返岗要完成比较复杂的手续，如提供上海市商务委的相关文件、保供单位的相关文件、复工申请书、48小时核酸检测获取证明、自己做一次抗原检测并拍照保留结果、与所在小区和街道签订一份承诺书，保证由单位提供之后的吃住并在本轮疫情结束之前不再返回小区。中间任何一个环节出现问题就难以返岗。还有网民表示“小微企业申请复工有做不完的文档，复工审核了一个月，上海复工存在形式主义”“出门证、通行证、复工证、核酸证、抗原证、证证难求”。复杂繁琐的复工流程、多证并行下的复工复产要求，引发舆论质疑上海推进复工复产工作的决心与态度。

一是中小微企业抗风险能力差，受疫情影响严重，损失较大，“复工即破产”观点暴露企业主对未来信心不足。《中国小微经营者2022年一季度报告暨二季度中国小微经营者信心指数报告》称，一季度小微经营整体表现有所下滑。近四成小微经营者的现金流仅能维持不到一个月。具体到上海，自本轮疫情反弹以来，上海多区域静态管理近2个月，且中小微企业多处在复工复产的第二、三阶段，企业复工仍需等待，中小企业的现金流难以抵御长时间的停摆。有网民表示，对于中小微企业及从业人员来说，复工即会面临破产和失业，“今天看到6月开始复工了，几个创业的朋友都说已经没路可走，店面房东都催着要支付房租，基本上开工就直接宣布公司破产解散，复工即失业”“同为创业者，复工后要面临的是铺天盖地的烂摊子”“中小企业如果有银行贷款、客户欠款，基本就死。房租、工资、社保公积金、供应商货款，现金流一断，可以解散了。我也是创业者，已经解散”。若大量中小微企业“复工即破产”，易对社会心态造成冲击，导致不稳定因素增加，提示政策还需精准对接和帮扶。

次信用贷额度有限且利率高。因此这些金融方案对于中小企业来说都比较“鸡肋”，根本无法真正解决中小微企业融资难融资贵的问题。也有网民表示中小微企业难以享受到租金减免等优惠，复工复产形势严峻，如“国企租金减免，能有多少小微企业能租国企，还不是那些关系户才有资格，大部分中小微企业都是民营租户。退税，首先得能活得下去交得出税，多少企业熬不过第二季度”“制造业小微企业还不是最惨的，服务业小微企业，餐饮旅游等，以及农民是本轮疫情受伤最为惨重的行业，贷款、房租，农产品等，灭顶之灾”。政策红利“门槛”高，大量中小微企业不在辐射范围，或有声音据此质疑政策落地性。

一是物流不畅成制造业复工复产核心痛点，时间成本和运输成本增加，导致供应链和产业链受影响。中国企业家杂志报道称，复工复产的进度加快，但对车企而言，上游供应链保障和物流运输，仍是当下复工复产中两个最大的阻碍。日经中文网报道称，上海日本商工俱乐部5月5日公布的调查结果表明，在上海市拥有工厂的日资企业中，63%处于停工状态，主要原因是封闭造成物流网中断等。此外，还有业内人士表示，由于进、出上海只能和供应商点对点联系，采用专车，成本和过去相比增长“不是一个数量级”，对时间和精力的消耗也非常大。《中国新闻周刊》报道称，记者探访上海复工汽车工厂，相关负责人表示，目前最大的困难还是物流供应链问题。较多网民也表示，物流不畅影响复工进度，“复工也没用，物流不恢复，运不出去，送不进来”。

二是部分制造业复工复产时间较早，员工长期处于闭环管理状态，身心健康需关注，尤其要警惕发生极端个案。不少网民反映长期在单位居住，正常生活受影响，如“汽车行业，一线工人在单位住了有一个月了”“为世界级一流企业提供仓储物流的仓库在4月底复工，就是不能回家、都住仓库”。当前社会心态和情绪相对紧绷，长时间处于较封闭状态，发生群体事件和极端个案的可能性也增大，还需引导企业通过安排员工轮岗等形式调节压力，及时关注员工身心健康。

一是“离沪潮”引发舆论争议。其一，在推进复工复产的紧要关头，舆论担忧“离沪潮”造成服务行业劳动力缺口。5月16日起，上海开始分阶段有序放开社会活动，加开铁路、航班数量。微博平台上有不少视频显示，大量人员在上海虹桥站排队，准备离沪。有声音担忧，在复工复产推进的紧要关头，是否会出现劳动力缺口，如“流水线工人、菜贩、服务员、建筑工人等基础性工作者对上海的粘性比所谓职场人低多了，哪里都能找到差不多的工作，这些人都是小微企业的命根子，很难想象小微企业解封后会面对怎样一个情况”“会不会造成短期内劳动力大量缺失”。其二，有声音将“离沪潮”与上海抗疫工作关联，认为上海城市形象在此次防控工作中大打折扣。“上海的封城所产生的后遗症太多了，感觉没几年治不好”“不会全部跑步撤离，跑一部分是肯定的，主要是封控期间的混乱无序，一句‘物资只分上海户籍’得罪了人，寒了心”。需注意舆论场中上海网民对“离沪潮”的嘲讽或进一步加剧群体割裂，同时也要警惕境外势力借“离沪潮”炒作上海国际经济重镇地位被动摇。

二是上海商企受挫严重，需警惕降薪、裁员等声音频出引发经济形势消极讨论，特殊时期劳动者维权风险更加突出。网传B站、小红书、贝壳找房、理想汽车等企业批量裁员，《上海疫情下的普通人:封控一个多月后遇到了降薪和裁员，太难了》《上海疫情还没解封，我被小红书裁员了》《一家上海小微企业的漫漫求生路:在倒闭与裁员间扛过5月》等文章广泛传播，目前虽有不少企业已经发文回应，称裁员系正常调整及优化，但在社会经济形势消极的大环境下，舆论仍对上海经济发展及就业形势表达出较强烈的担忧。企业经营问题将进一步传导为民生就业问题，今年就业难、失业潮等话题热度也较高，在防疫心态疲惫、经济压力过大等多重因素影响下，各类型失业人员采取极端方式维权的可能性也升高，对社会稳定造成挑战。

值得注意的是，“上海鼓励高校毕业生自主创业”等话题也引发较大舆论争议，被质疑系“政策话术，本质还是‘毕业即失业’”。不少网民表示，疫情之下创业形势不乐观，此时积极宣传毕业生创业是一种“不负责任”，如“鼓励创业，普通大学生一没经验二没资金，挥霍自己的青春筑一座债台?而且大环境也不像十年前了，风口已经没了”“现在这个环境还鼓励人去创业，真是呵呵”“小企业倒闭，大企业裁员。就业环境非常难，今年尽量不要创业，勒紧裤腰带，能搬砖就搬砖”。还有声音将鼓励自主创业解读为鼓励从事新业态工种，如“自主创业这个词听起来好听，但多半不是让你当老板，而是注册个体工商户，跑跑快递外卖啥的”。毕业季、求职季临近，今年应届毕业生人数再创新高，上海高校众多，应届毕业生就业率及流向问题，或被关联上海发展前景持续受到关注，长期看还可能影响城市人才基本盘。

一是上海复工复产正面宣传效果不佳，“上海烟火气正在回来”等博文评论区“翻车”严重。部分自媒体发文质疑官方宣传作假，如微信公众号“我会永远在你身后”发布文章《听说我们被上海发布解封了?》，通过多张上海网民发布的朋友圈、微博截图反驳上海解封言论。文章称，上海官方报道的受众仅为上海以外的网民，报道内容与实际封控情况相差甚远，讽刺上海实现“意念解封”。此外，“上海的烟火气正在回来”相关话题引发舆论争议，网民普遍认为该话题与上海现实生活严重割裂，是脱离实际的宣传。有网民称“烟在手上，火在心里，人在家里”“凭什么你们镜头下极小部分人的外出、买菜、开店、复工，算是烟火气。而我们大部分人只能静默、静态、足不出户。当大部分人都没法出小区的时候，你们的报道还有意义吗?你们的菜市场真的存在吗?你们有序恢复的商户真的供应了当地的物资吗?”上海在复工复产起步阶段高调宣传恢复“烟火气”，但较多点位市民仍未恢复常态，官方报道与上海民众实际观感不符，“偏差式报道”不仅招致大量网民不满，还加剧了主流媒体与民众间的“信任丧失”。

二是上海推进复工复产工作过程中，“点式复工”“气泡式管理”等“造词”再度引发舆论争议。上海疫情防控期间，“静态管理”“集中隔离点”“压茬”“社会面基本清零”等措辞曾受到舆论诟病。复工复产阶段，“点式复工”“气泡式管理”等再度引发舆论热议。网民调侃称“半闭环运行，点式复工，气泡式管理，国考必学词，别怪老师给的卷子太难”。一方面，频繁抛出新名词增加受众信息获取成本，变相增大抗疫共识达成成本，如不少网民表示不理解“气泡式管理”，也有网民提出“‘气泡式管理’，用‘企业闭环管理’或者‘企业和居住地的两点一线管理’就足够说明问题”。另一方面，网民对新词汇的解构和调侃，也易干扰舆论对上海复工复产工作的认知，如有网民表示“吹个肥皂泡，这还不明白”“气泡好危险的，一戳就破”。