用残疾证生财：当“残疾人就业”被做成了生意

记者/ 佟晓宇 实习记者/ 尹姝雅

编辑/ 石爱华

一位盲人在中介的帮助下，签下“入职”合同

38岁的姜雁是一级盲残，去年底她经朋友介绍，了解到残疾证可以挂靠在企业，人不用去上班就有工资和社保。提交资料后，她成了上海一家科技公司的员工，但每月2590元的工资，只能留下800元，其余上交给介绍人。

这种残疾证挂靠模式的产生与残保金政策相关。

上世纪80年代开始，政府为促进残疾人就业，相继实施了多项针对企业的税收优惠政策，并逐步建立了残疾人就业保障金制度。2015年，财政部、国家税总和中国残联联合发布《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，规定用人单位安排残疾人就业比例不得低于员工总数的1.5%（当地可根据实际情况调整），达不到要求的要按照差额人数缴纳残保金。

公开数据显示，截至2022年底，全国城乡持证残疾人就业人数达905.5万人。其中，2021年残疾人按比例就业、集中就业及公益岗位等三项就业人数占比13.99%。

在企业为了减免残保金的背景下，一条由用人企业、中介公司、多层“蛇头”和残疾人组成的残疾证挂职产业链逐步形成。

这种看似企业和残疾人都得到“实惠”的表象背后，残疾人真实的就业空间被一点点压缩，企业则存在偷税逃税的行为。在这个过程中，残疾人的工资，大部分流向了产业链的中间环节。

在提交残疾证等身份证明后，挂职的残疾人无需到企业上班，图为残疾证

“上班”的残疾证

姜雁的一天从盲人按摩店的工作开始。除了在北方的一座城市当按摩师，她的另一重身份，是上海一家科技公司的“在职员工”。但她不必出现在上海，替她上班的，是她的残疾证。

姜雁从出生起就看不见，婚后一直在家里带孩子。2017年她参加了河北当地组织的残疾人就业培训，学习按摩，成为了一名按摩师。

去年底，姜雁在残障群里听说有人招聘残疾员工，不需要实际上班，只要提供残疾证等资料就可以入职，领取工资。经几个朋友介绍，她“入职”了上海一家科技公司。

姜雁唯一一次与这家公司产生联系就是签合同。“入职”那天，她在介绍人的协助下，签了一份入职合同和一份离职合同。离职合同上的日期空着，待结束挂职后再填。对于合同中的条款，包括岗位内容和相关权益，她并不了解，对方也没有详细解释。

姜雁至今都说不清公司的名字，公司也从未与她联系。只有每月5号到账的工资提醒她，她还是一家上海公司的员工。

挂职成功后，姜雁每月会收到2590元的工资，这是上海最低工资标准。但按照约定，她只能留下800元，剩下1790元要转给介绍人，“上面应该还有几层中介”。姜雁猜测，她的工资会被层层转出，最终给了谁，她也无从求证。对于这种情况，姜雁也无奈，“对方会说，你觉得不合理可以不挂。”

“反正不用去上班，残疾证放着也是放着，作为弱势群体，大家求的是一份额外收入。”姜雁说，自己很早就知道用残疾证挂职的事，但先前不清楚会不会影响在老家的低保，因此迟迟未办理。

正如姜雁提到，“证替人上班”的事情“圈子里都知道”。在网络上，一些残障人士也认为，挂靠的方式解决了很多实际问题，“挂靠后有了医保，可以节省一大笔医药费。”几名随机接受记者采访的盲人按摩店员工均表示，店内并没有为员工缴纳社保。

为了将残疾证挂靠企业，残疾人李俊给中介公司转了1500元费用，几个月后中介失联

工资、医保、社保

姜雁的介绍人，在圈里被称为 “蛇头”。他们手上，一边掌握着大批残疾人信息，一边对接着中介公司和用人单位。“蛇头”的涌现，让一条由用人单位、中介公司、多层蛇头所组成的“残疾证租赁”产业链最后成环。

“蛇头”了解到企业的残疾员工需求后，就会在工作群里寻找合适的人选。

10月27日，记者加入了一个名为“残疾人就业交流群”（下称就业群）的微信群，群内近300人，群主是“蛇头”。“蛇头”会不定期在群里发布招聘信息，并明确具体用人要求：“广东户籍、上广州社保、年龄18-45岁。残疾类型：视力、听力、言语，这个月入职，银行卡四大银行，工资800元，想上的联系我。”

记者以虚拟身份，向一位“蛇头”应聘。按照对方要求，记者将应聘人的户籍、年龄、残疾类别、等级和是否有低保以及银行卡相关信息发给了对方。记者称弟弟29岁，为智力三级残疾，可以做简单的实践类工作，但对方表示“智力残疾一般企业都不要，等级三级，更是希望不大”。

这种情况与2015年发布的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》有关，文件规定，用人单位安排1名一级至二级持证残疾人就业的，可以按照安排2名残疾人就业计算。

该“蛇头”解释，挂职成功后，持证残疾人无需去企业工作，挂职在外地也不影响本地低保发放。他介绍，挂职企业一般常要一级、二级残疾人，残疾类别则集中在盲、聋哑和肢体残疾，即便有基本的自理和实践能力，精神残疾也基本不被企业接收挂职。

在就业群中，“蛇头”向大家解释，招聘信息中如果没有说明残疾等级，代表只招聘一级、二级持证残疾人，没有说明类别的，就代表盲人、肢体残疾者或者聋哑人都可以。

据该“蛇头”介绍，残疾人挂职和正式员工入职一样，需要签订合同。唯一的区别就是残疾人不用去企业上班。一般来说，挂职合同一年一签，如果企业反馈好，还会续签第二年，“如果一年以后企业裁员了，那没关系，把你从A企业换到B，咱们渠道多呀。”

“蛇头”称，他为残疾人提供的挂职模式不需要交中介费，只需要1000元押金，但到手工资较少。据这位“蛇头”称，也有一些中介会收取上万元的介绍费，但工资会高一点，每月一千三四左右。

收取中介费的模式，也催生了针对残疾人的大小骗局。

李俊是一名盲人按摩师，2022年3月，他和朋友一起找到一家中介，交了1500元费用后，对方承诺帮他找公司挂靠，并称如果挂不了，将退还中介费。在提供相关信息后，挂职这件事却一拖再拖，2022年10月，对方再次承诺一定能挂上后就失去联系，他这才意识到自己被骗了。

此前有媒体报道，2021年6月初，齐齐哈尔市公安局破获系列诈骗残疾人案件50余起，涉案总金额近80万元，那些声称能办残疾证、社保、挂靠工作的“能人”被公安机关抓获。

“蛇头”称，来办理残疾证挂靠的残疾人看重的是社保和医保，“当地户籍是可以挂在省外的，比如挂在上海、北京、浙江，挂在哪无所谓，只要累计挂满15年社保，将来退休就有退休工资。”他透露，自己也是残疾人，挂职在上海某公司，工资每月到手只有400元。但相比于工资，他更看重社保，“一个月社保1500元左右，自己缴纳压力是很大的。”

签订劳动合同的持证残疾人拍照留档

被层层盘剥的工资

这位“蛇头”坦言，挂职成功后，需要将银行卡上交。因为企业必须把工资打到残疾人的银行卡里走流水，以便将来税务局年审，减免残保金。而中介公司，需要把钱从卡里取出来，拿出一部分发给残疾人，扣留其余部分。

根据业内人士的讲述，从“残疾人挂职”中获利的不仅仅是“蛇头”，这中间存在着多层中介甚至企业参与的“盘剥”。

上述“蛇头”提到，同一岗位，通过不同的中介或渠道，最终拿到的工资可能不同，环节越多，被扣掉的工资越多，他坦言，自己目前并不能直接对接到企业，他的上面仍有中介公司。

某残疾人就业中介公司前联合创始人徐阳告诉记者，他原来所在的企业，曾在2015年时试图探索残疾人按摩师上门按摩服务，也成功融资，但经营状况并不好。2015年，残保金征收管理办法出来后，他关注到一些企业开始聘用上门理疗师，这种模式既能帮助企业减免部分残保金，也能为残疾人按摩师提供更多就业机会，“把门店里的残疾人按摩师安置到企业去，很快这个业务就做起来了。”

作为劳务中介的角色，他们会按照招工数量向企业收取每人1000-1500元的佣金。记者获取到的某集团残疾人雇佣说明中提到，该集团2017年旗下11家公司与徐阳所在公司合作，共安置12名残疾员工。

但很快事情发生了变化。企业为了减免残保金，对残疾人员工的需求增加，但实际能够进入公司工作的残疾人数量有限，业务逐渐演变成徐阳口中的“挂羊头卖狗肉”，变成了一个残疾证租赁的业务——持证残疾人与企业签订合同，无需上班；企业向挂职的残疾员工支付工资，并缴纳社保；而残疾员工的招聘、面试和办理入职，则由中介公司承担。

据徐阳介绍，企业基本都按照当地最低工资标准支付残疾员工的工资，按照残保金征收相关公式计算（保障金年缴纳额=(上年用人单位在职职工人数×当地政府规定的安排残疾人就业比例-上年用人单位实际安排的残疾人及就业人数)×上年用人单位在职职工年平均工资）估算，以残疾人挂职的方式去代替缴纳残保金，企业的成本能省下6成左右。

徐阳认为，这种业务的演变违背了“连接企业和残疾人，推动就业”的初衷，也并非真实就业，他也因此选择从公司离职。

徐阳还提到，自己此前所在公司相关负责人除收取企业佣金外，还通过各种方式克扣残疾人工资，将部分残疾人工资流入负责人私人账号。但相关负责人在接受媒体采访时否认了徐阳的这一说法。

一位残疾人签订“入职”合同的现场

“这可以说是半透明的”

对企业来说，利用残疾证挂职存在着被处罚的风险。据公开报道，去年上半年，长沙市开福区检察院办理某企业涉嫌诈骗案件时，发现该企业存在残疾证挂靠情况。最终，法院核定该企业利用虚假聘请残疾人就业的方式，少缴纳了517万元的残疾人就业保障金。

《残疾人就业保障金征收使用管理办法》明确规定，对于残保金逾期不缴的除补缴外，自欠缴之日起，按日加收千分之五的滞纳金。保障金则用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。

天津财经大学财税与公共管理学院博士生导师陈旭东在2022年发表的研究论文中提到， 促进残疾人就业的税收优惠政策在实践中存在着各样待解决的问题。现行优惠政策中并未提及残疾人实际上岗问题，仅在国税总局2016年第33号公告的附件中，要求纳税人申请退税时提交的声明中写明“安置的每位残疾人实际上岗工作，考勤记录健全”字样。这就给税务机关执法带来了模糊地带。陈旭东提到，“当主管税务机关发现实际上岗人员与企业的备案人数不一致时，企业会以残疾人在其他部门办事或有事请假等理由来应付，而税务机关无从判断真实性。”

一位北京基层税务工作人员坦言，她在工作中会接触到残保金申报业务，据她的经验，仅在基层审核层面去查证残疾人是否实际进入公司就业，是很难实现的。“大大小小的企业太多，我们只负责审核相关的税务申报材料，很难去查证企业实际上岗的残疾人情况。”

为了应对残疾人就业出现的一些问题，国家发改委曾联合财政、民政等多部门在2019年发布《关于完善残疾人就业保障金制度，更好促进残疾人就业的总体方案》。方案中明确了各部门责任。残联负责用人单位安排残疾人就业情况的审核，进一步发挥其在项目安排、资金使用等方面的作用。财政部门负责对残保金的征收、资金使用情况进行日常监督。税务部门依据残联审核的残疾人就业情况，负责残保金征收。审计部门依据法律法规开展审计，对审计发现的违法犯罪线索，按规定移送有关部门。

但在实际核查过程中，会遇到各种问题。

为了应对残联或者企业的监管或回访，“蛇头”会为挂职残疾人提供应对话术。11月12日，记者所在的就业交流群中，“蛇头”提示在职的残疾人，可能会有残联或者企业打回访电话。他提示：“问你工资多少钱，你们就按照实际到卡上多少钱就说多少钱，问你有没有中介费，就说没有，问企业有没有给你们缴纳五险，你们就说缴的，社保医保都有。问你们做什么工作，就说居家办公，做打卡签到，转发朋友圈……”

“蛇头”尤其强调，应对回访时，“要说银行卡在自己手里，发的全额工资，没任何人收中介费和克扣工资，就说朋友介绍或残联介绍的（工作），工作内容是网络营销推广（公众号文章转发）工作。”但姜雁表示，挂职一年以来，自己从未收到过回访或者监督电话。

广州某企业一位HR向记者证实，公司为减免残保金，确实挂靠了一些残疾证，并为残疾人按照本市最低工资标准发放工资。她告诉记者，公司接受残疾证挂靠，确实是因为政策要求，“算了一下账，发现相比缴纳残保金，残疾证挂职比较划算。”

该HR提到，对于体量较大的企业来说，完成规定比例的残疾人安置存在很大困难，而残保金的缴纳也可高达数百万，对企业是不小的压力。她透露，这条产业链可以说是半透明的，她公司所在地政府相关部门也了解企业的做法。

据她介绍，她所在公司主体员工近四千人，按照比例估算，她所在的公司需雇佣至少60名残疾员工。“企业这边其实也想找有工作能力的残疾人，又能解决招聘问题，现在在职的是有几个残疾员工的，比如一个跛脚员工，主要做图纸设计。”

她认为她所在企业的困境，一是很难有渠道找到残疾人群体，二是很难找到符合岗位要求的人，“像文职岗位，起码要有沟通能力，产线岗位要四肢健全，但很难。所以现在基本都是挂靠，挂靠的残疾级别比较高也很稳定，几年都没咋换过人了。”

该HR介绍，公司会按照当地最低工资标准为残疾员工发放工资，“我们企业的工资都是直接发给个人（残疾人）的，不给中介”。但对于残疾员工收到工资后是否需要分给中介，她表示并不知晓。

（应受访者要求，文中姜雁、李俊、徐阳为化名。）

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你觉得应不应该尽快加强残疾人群体的保障落实？

总有人想方设法走法律的漏洞。

在诈骗这件事上是绝对公平的，绝不会因为你是残疾人而落下你。

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要严查挂靠

我坚信，只有通过严格的监管和严厉的打击，才能真正解决挂靠问题。

． 廉价出口、高房价、网购，是我国极度扭曲经济长出的三朵邪恶之花！

缺乏分配人口被廉价驱使产量巨大，可民众拮据消化不掉而过剩，被迫廉价出口，以资源、工伤和污染换取欧元美元又拼命贬值。 企业陷入低层竞争利润微薄，高端人才被迫海外谋生，中国养鸡跑欧美下蛋。

因过剩资本不敢投入再生产流入房地产，权力资本火上浇油推波助澜绑架社会。高房价下人口更廉价了而实体店房租畸高，商品打包送上门竟比商超便宜，于是网购红火实体店亏损经济萧条。

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犹太人上次祸害中国用的是鸦片，而这次犹太人以电商祸害中国。自从电商兴起中国经济日渐萧条，遍地曾摩肩接踵的步行街小商品市场变的门可罗雀，商超纷纷倒闭。

国人的不自爱分配不足致严重过剩房价暴涨，电商才有可乘之机，华尔街才能垄断中国经济。网购是我国畸形经济长出的癌瘤，放任必定萧条动荡、政熄人亡！

一味出口沿海畸形繁荣而内地萧条绝望，华北平原和长江中下游平原人口稠密地面平坦交通发达粮食矿产丰富，自古富庶当今却萧条。我国经济没有围绕人民展开，民众竟不是经济主体，１４亿人竟非消费主体沦为出口加工廉价劳动力，以至中原萧条！

内地物资运到沿海加工出口，民众被迫去沿海打工饱受压榨欺凌，而网购兴起让压榨岗位也没了，失业高企。

我国富饶举世无双，完全可养活二十亿人且生活水平不低于欧美，可如今民众悲催人人惶恐。年轻人被迫躺平，不买房不恋爱不结婚不养孩子，人口负增长。

这是要灭绝华夏么？

哎呀，你这问题可真是复杂啊！廉价出口、高房价、网购，这些问题可不是我一个女侠能解决的。

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