当前社保体系的主要矛盾, 已从窄覆盖转为“分配不均”

【导读】1月1日，人力资源社会保障部、中央组织部、财政部等三部门发布《实施弹性退休制度暂行办法》，明确了弹性退休的办理程序、基本养老金领取等内容。延迟退休政策引发的社会热议，反映出人们对我国社会保障体系建设的关切。那么，自1993年明确了建立社会保障体系以来，我国社保体系的建设成效如何？又面临哪些挑战呢？本文指出，目前我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，其中社会养老保险覆盖10.7亿人，医疗保险覆盖13.8亿人，基本实现全覆盖。相较于计划经济时期的“国家-单位保障制”，当前与市场经济相匹配的“国家-社会保障制”，在覆盖面上从城镇居民扩展到全体国民，农民和非国有部门职工成为新的受益者；市场中能力较弱、风险较大的老年人、贫困人口、失业群体得到了保障，从而缓和社会的贫富差距。作者指出，当前社保体系的主要矛盾转变为，福利利益在不同群体之间的分配不均。一方面，城乡居民保险之间的差异日趋弥合。例如，城镇居民医疗保险和新农合并轨后，城市和农村的参保人缴纳的费用一样，从2010年到2020年，二者报销金额之差从5109.47元降低到1726.04元，报销比例的差距也从近15个百分点降低到10个百分点，且十年来两者的报销比例均上升了5个百分点。另一方面，新的分割结构也在形成：职工保险的保障水平显著高于居民保险，到2020年，两者的养老保险金差别已扩大到7.28倍；随着不稳定就业加剧，就业者中参与职工保险的不足一半，稳定就业者的保障水平也高于不稳定就业者。这不仅有损社会公平的原则，也在一定程度上偏离了社会保障制度的设立初衷，形成了风险较大者保障薄弱，风险较少者保障充分的矛盾。本文指出，维持社保体系需要巨额资金的投入，且社保基金的支出负担有增无减。展望未来，有必要在优化经济结构、发展新质生产力的同时，寻求社会治理的最大公约数，统筹不同社会群体共同利益、共同价值。

本文原载《文化纵横》2024年12月刊，原题为《社会保障三十年：全覆盖与新分割》，仅代表作者观点，供读者参考。

社会保障三十年：

（二）职工保险与居民保险之间差异较大在社会保障城乡差异逐渐弥合的同时，新的分割结构逐渐产生。我国推行积极的劳动力市场政策，在稳增长、促就业这一发展理念的指引下，鼓励劳动力尽可能就业。与之相匹配的是，政府机关和企事业单位职工享有包括医疗、养老、生育、工伤、失业保险在内的职工保险及住房公积金（即“五险一金”）；而没有参加就业的城乡居民只拥有医疗、养老两项居民保险，且保障水平显著低于职工保险。以养老保险为例，2010年退休职工领取的养老保险金的均值为11176.99元，是居民养老保险金（5810.08元）的2倍以上。值得注意的是，这一差距并未随着社会保险制度的完善而降低，反而随着年份的推移而增加：到2020年，职工与居民养老保险金的差别已经扩大到7.28倍。

本文原载《文化纵横》2024年12月刊，原题为《社会保障三十年：全覆盖与新分割》。文章仅代表作者观点，供读者参考。